Впервые о необходимости подобного документа речь шла после банкротства крупного российского туроператора, с которым сотрудничали многие белорусские турфирмы. В итоге обязательства перед туристами оказались не выполнены. А возврат средств, уплаченных за путевки, стал головной болью для 400 белорусов, к тому моменту купивших туры этой компании, и 89 человек, уже находившихся на курортах.
Когда стали разбираться, то выявилось, что туристическим бизнесом у нас мог смело заниматься любой. Даже тот, кто не был способен обеспечить финансовые гарантии, не имел опыта работы в туризме, а лишь наловчился перепродавать туры крупных операторов. В других государствах это априори невозможно – там, прежде чем приступить к подобному виду деятельности, надо все же доказать, что ты специалист в этой отрасли, обеспечен финансовыми или страховыми гарантиями, имеешь надлежащим образом подготовленный персонал.
Вышеописанная ситуация является крупным, но лишь одним из многих случаев неисполнения туроператорами своих обязательств перед своими агентами и туристами за последние несколько лет, что послужило основной причиной подготовки проекта нового Закона о туризме.
Возникшая в последующем пандемия коронавируса лишь обострила и без того уже сложившуюся негативную тенденцию в туризме: туркомпаниям снова пришлось возвращать деньги за нереализованные поездки или пытаться переносить их на будущее. При этом если в некоторые курортные места переносы состоялись удачно, то когда реализуются перенесенные поездки в европейские страны, до сих пор оставляющие свои границы на замке, - по-прежнему вопрос из вопросов. Ситуация с распространением коронавируса и ее последствия снова существенно обострили проблемы незащищенности прав и законных интересов туриста и его взаимоотношений с туроператором и турагентом.
Главная цель новаций, предлагаемых проектом нового Закона о туризме, – создать более надежный механизм защиты обычного человека, приобретающего тур. Новый Закон специалисты Министерства спорта и туризма вырабатывают совместно с депутатами Палаты представителей Национального собрания и широким кругом заинтересованных (Министерство финансов, Министерство антимонопольного регулирования и торговли, Министерство экономики, Министерство юстиции, Белорусская ассоциация страховщиков, Региональное общество защиты потребителей, представители туристического бизнес-сообщества) при активном участии регионов.
Как сказал работающий над законопроектом депутат профильной комиссии Палаты представителей по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике Павел Михалюк, это очень своевременный и нужный Закон.
Его принятие преследует, прежде всего, совершенствование механизма осуществления туристической деятельности в нашей стране и улучшение юридического положения граждан, становящихся потребителями туристических услуг, защиты их прав и законных интересов. Будут также определены и уточнены полномочия в регулировании данной отрасли Совета Министров, Министерства спорта и туризма, местных исполнительных и распорядительных органов.
Новый закон прежде всего базируется на нормах действующих правовых актов, но вместе с тем учитывает и все самые свежие нюансы, происходящие в отрасли и динамику их развития.
Среди наиболее фундаментальных новаций в проекте нового Закона можно выделить разделение ответственности туроператоров и турагентов (в настоящее время турагент, будучи лишь обычным реализатором туров, призван в полном объеме отвечать перед потребителем, что является довольно абсурдным, поскольку именно туроператор формировал поездку, бронировал места в транспорте и гостинице и оказывал все сопутствующие услуги). Также вводится обязательное лицензирование деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков – случайным людям и экскурсоводам без соответствующей профессиональной аттестации будет поставлен заслон. Есть реакция и на то, что мы, как-никак, айти-страна – будет закреплена возможность заключения договора оказания туристических услуг в электронном виде. Плюс упорядочено использование аудио-гидов.
Но самый главный камень преткновения – механизм финансовых гарантий туроператоров, организовывающих выездные туры. Обсуждались три варианта их предоставления – банковские гарантии, заключение договора страхования гражданской ответственности от форс-мажорных обстоятельств в страховых компаниях и создание соответствующего страхового фонда самим туроператором либо пулом. По этому параграфу разворачивались самые жаркие дебаты, у каждого варианта представители отрасли видели свои плюсы и минусы. В итоге в проекте оставлены все три варианта. Если такое положение сохранится -у компаний будет право свободного выбора гарантии. Здесь тщательно изучался зарубежный опыт, в первую очередь наших соседей (России, Польши, Латвии, Украины) с учетом всех выявленных преимуществ и недостатков. Как показал зарубежный опыт, и наши эксперты были с этим согласны - данные способы являются достаточно действенными и вполне применимы в наших реалиях.
Новый закон признает, что, согласно договору оказания туристических услуг, исполнителем является именно туроператор, сформировавший маршрут поездки. При этом в договоре оказания туристических услуг должна содержаться информация о туроператоре, о наличии у него финансового обеспечения ответственности, порядок действий туристов в случае необходимости возмещения вреда, указывать механизм разрешения возможных конфликтных ситуаций.
Более полное регулирование получат и вопросы, связанные с формированием и ведения реестра субъектов туристической деятельности. Словом, предполагается дать ответы на все те вопросы, что мы приводили вначале, и которые поставило время. С одной стороны, законопроект призван укрепить механизм защиты прав потребителей и, следовательно, усилить роль и ответственность туроператора. С другой стороны, понятно, что все это наложит определенные обременения на туристический бизнес, но каждое такое обременение должно быть логично, обосновано и призвано не навредить делу, особенно в нынешних условиях. Новый Закон должен определить не декларативный, а реальный механизм защиты туриста в случае возможных проблем.
Концептуальные подходы к регулированию сферы туризма, заложенные в законопроекте, поддержаны абсолютным большинством туристических союзов. Они согласованы с республиканскими органами государственного управления и иными заинтересованными.
Нынешние реалии подводят к тому, чтобы Закон был рассмотрен в Парламенте в ближайшее время. В свете развернувшейся вокруг него активности будущее модернизированного закона и по его качественному наполнению, и по срокам принятия выглядит вполне радужным.
Виктор Зуберов, "Спортивная панорама"
